[Sindicales.pdif] CSIF INFORMA: "Valoración y comentarios de CSIF al nuevo borrador de la LOSU"

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Valoración y comentarios de CSIF al nuevo borrador de la LOSU

Lo primero que CSIF quiere señalar es que el proyecto de Ley Orgánica 
del Sistema Universitario (LOSU) de Subirats presenta cambios 
sustanciales respecto a los borradores de Castells. Por lo tanto, no se 
trata de un mero retoque sino que modifica y desregula aspectos 
importantes que antes quedaban reflejados de manera explícita, 
limitándose el alcance de los cambios y transformándose en una ley de 
mínimos. Por eso, CSIF exige una auténtica negociación del texto 
presentado, previa a su tramitación, con los sindicatos representativos 
y resto de agentes implicados, dada la amplitud y profundidad de los 
cambios en relación con borradores anteriores.

Ahora, cada universidad y cada comunidad autónoma decidirán en temas 
claves como la gobernanza, las acreditaciones o el desarrollo de ciertas 
figuras de profesorado laboral. Para CSIF, esta política corre el riesgo 
de que la muy alabada diversidad anule la igualdad y se produzca la 
pérdida de un marco común con la debida homogeneidad básica.

Como CSIF viene denunciando desde hace tiempo, los plazos de tramitación 
e implementación de la ley se presumen largos y quedarán sin resolver 
problemas que requieren actuaciones urgentes como la precariedad, la 
alta temporalidad de PDI y PAS, la renovación de las plantillas, el 
incremento de la financiación, la actualización y mejora retributiva del 
PDI, la modificación sustancial del sistema de acreditación o la 
elaboración del Estatuto del PDI.

Sobre la Carrera Académica.

El anteproyecto mantiene la perniciosa doble vía paralela funcionarial y 
laboral que, a juicio de CSIF, fomenta duplicidades y frena la 
movilidad. Esta fórmula que ya se aplica en Cataluña y el País Vasco, 
resulta inédita en otras administraciones públicas, incrementará la 
precariedad, la discriminación y las desigualdades entre figuras 
laborales y los funcionarios de los cuerpos docentes universitarios.

Insiste en la laboralización de las plantillas frente a los cuerpos 
docentes funcionarios:

  	* Desaparece el porcentaje mínimo del 55% de profesorado funcionario
  	* Del tope del 20% del profesorado laboral temporal se excluye al 
profesorado asociado de ciencias de la salud y al profesorado ayudante 
doctor

La acreditación para el acceso a los cuerpos docentes universitarios 
(funcionarios) la podrán hacer ahora mediante convenio con ANECA las 
agencias de calidad autonómicas. Aunque se dice que el conjunto de las 
agencias de calidad acordará criterios mínimos comunes, la realidad es 
que, hasta ahora, la ausencia de un marco común frente a una 
yuxtaposición de subsistemas heterogéneos ha generado evidentes 
problemas de equidad, movilidad, homologación, falta de criterios 
homogéneos y desiguales tasas de éxito.

Aspecto positivo es que se mantenga que las universidades establecerán 
programas de promoción interna y podrán convocar concursos de movilidad. 
También que el PDI a tiempo completo tenga asignada a la actividad 
docente un máximo de 240 y un mínimo de 120 horas lectivas por curso 
académico dentro de su jornada laboral anual.

Las figuras de PDI laboral serán: Profesor Ayudante Doctor, Profesor 
Asociado, Profesor Sustituto, Profesor Emérito, Profesor Permanente 
Laboral, Profesor Visitante, Profesor Distinguido. Asimismo, podrán 
contratar personal investigador en las modalidades de contrato 
predoctoral, bien sea con financiación interna de la universidad o con 
financiación externa, contrato de acceso de personal investigador 
doctor, contrato de investigador/a distinguido/a y contrato de 
actividades científico-técnicas, en los términos previstos por la Ley 
14/2011, de 1 de junio.

La contratación de Profesores Ayudantes Doctores será de seis años con 
el título de doctor y sin necesidad de acreditación previa. Incluye una 
evaluación del desempeño transcurridos los primeros tres años 
-innecesaria e improcedente para CSIF- que no podrá ser causa de 
extinción del contrato. Por otro lado, deberán realizar, en el primer 
año de contrato, un curso de formación docente inicial cuyas 
características serán establecidas por las universidades. Desarrollarán 
tareas docentes hasta un máximo de 180 horas lectivas por curso 
académico.

El Profesorado Asociado podrá desarrollar tareas docentes hasta un 
máximo de 120 horas lectivas por curso académico. El contrato será de 
carácter temporal y conllevará una dedicación a tiempo parcial. La 
duración del contrato será de seis meses, un año o dos años, y se podrá 
renovar por períodos de igual duración, mientras se mantenga la 
necesidad académica y se acredite el ejercicio de la actividad principal 
fuera del ámbito académico universitario. En caso de pérdida de 
actividad profesional se podrá prorrogar el contrato del Profesorado 
Asociado con la misma duración del contrato anterior, y nunca excediendo 
dos cursos académicos.

Profesores Sustitutos. El contrato para sustituir al personal docente e 
investigador con derecho a reserva de puesto de trabajo que suspenda 
temporalmente la prestación de sus servicios por aplicación del régimen 
de permisos, licencias o situaciones administrativas, incluidas las 
bajas médicas de larga duración, distintas a la de servicio activo o que 
impliquen una reducción de su actividad docente, se regirá por la 
normativa general aplicable a estos supuestos. La duración nunca podrá 
ser superior a tres años.

La contratación de Profesores Permanentes Laborales exigirá ostentar el 
título de doctor y que cuenten con la acreditación correspondiente. El 
contrato será de carácter fijo e indefinido, con derechos y deberes de 
carácter académico y categorías comparables a los del personal docente e 
investigador funcionario. El procedimiento de acreditación será regulado 
por las comunidades autónomas y se realizará por parte de las agencias 
de calidad autonómicas o, en su caso, de ANECA.

Para CSIF, las mejoras para el resto del PDI laboral temporal son 
prácticamente inexistentes.  Para Profesores Asociados no hay mejora 
económica ni propuestas claras para acabar con la precariedad. Tampoco 
hay medidas para estabilizar y dar continuidad a los actuales Profesores 
Sustitutos en universidades andaluzas o Profesores Visitantes en 
universidades madrileñas.

Sobre el Personal de Administración y Servicios

Desde CSIF celebramos que, atendiendo a nuestra propuesta, se haya 
incorporado por primera vez al PAS en una ley de universidades. El hasta 
ahora conocido como PAS pasará a llamarse Personal técnico, de gestión y 
de administración y servicios.

Se reconoce la carrera vertical y horizontal. Este personal podrá 
desarrollar su carrera profesional, mediante la progresión de grado, 
categoría, escala o nivel, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo 
y con la remuneración correspondiente a cada uno de ellos, atendiendo a 
su trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos 
realizados, los conocimientos adquiridos y la evaluación de su 
desempeño. Asimismo, podrá desarrollar su carrera profesional mediante 
el ascenso en la estructura de puestos de trabajo, atendiendo a la 
valoración de sus méritos, su grado de especialización y las aptitudes 
por razón de la especificidad de la función que desempeña y la 
experiencia adquirida.

Sin embargo, para CSIF puede generar muchos problemas y no resulta 
adecuada la forma de provisión de puestos que se recoge (concurso), más 
con la posibilidad de concurrencia de personal perteneciente a cuerpos y 
escalas de otras administraciones públicas. Recordamos que la provisión 
de puestos de trabajo en las OEP debe ser por concurso-oposición, no 
solamente por concurso. Si se refiere a la provisión de puestos de los 
concursos de traslados, lógicamente ha de hacerse por concurso de 
méritos.

Nos resulta positivo que el texto incluya la petición de CSIF de 
establecer programas de incentivos para este colectivo, vinculados a sus 
méritos individuales. Del mismo modo, resulta interesante que la Ley 
incluya el establecimiento de planes anuales de formación permanente y 
planes plurianuales destinados a la movilidad del actual PAS.

Las universidades podrán crear o participar en entidades o empresas 
basadas en el conocimiento desarrolladas a partir de patentes o de 
resultados generados por la investigación financiados total o 
parcialmente con fondos públicos y realizados en universidades. El 
profesorado funcionario de los cuerpos docentes universitarios, el 
profesorado laboral con vinculación permanente y el personal técnico, de 
gestión y de administración y servicios, funcionario o con vinculación 
permanente, que fundamente su participación en las actividades de 
investigación a las que se refiere el apartado 1 podrán solicitar la 
autorización para incorporarse a dicha empresa o entidad participada por 
la universidad, mediante una excedencia temporal.

Sobre Gobernanza.

Las universidades tendrán que elaborar nuevos Estatutos en los que cada 
una regulará _motu propio_ las funciones, estructuras, composición y 
porcentajes de representación de los órganos colegiados (Claustro, 
Consejo de Gobierno, Consejo Social, Consejo de Facultad u Escuela, 
Consejo de Departamento, etc.). Al final, se dejan en manos de los 
claustros los temas más espinosos, se limitan los cambios que reclamaba 
Bruselas y las limitaciones numéricas de Castells que buscaban mayor 
agilidad y competitividad.

Desde CSIF nos parece un retroceso y un déficit democrático el hecho de 
que un tercio de los miembros del Consejo de Gobierno sea designado por 
el rector, el cual será elegido por sufragio universal ponderado y 
tendrá un mandato de seis años improrrogables y no renovables. Tampoco 
nos parece procedente el ninguneo del personal técnico, de gestión y de 
administración y servicios, y el del PDI no permanente en los 
porcentajes de ponderación para la elección del rector.

Sobre Financiación.

Se pretende destinar como mínimo el 1 por ciento del Producto Interior 
Bruto a la educación universitaria pública. Desde CSIF pedimos un 
objetivo más ambicioso y acorde con la UE, en torno al 1,5%, puesto que 
a día de hoy estamos en el 0'8% y muchas universidades públicas 
españolas que en los últimos diez años bajaron un 20% su financiación, 
sufren una infrafinanciación recurrente e imposible de mantener durante 
más tiempo.

Las universidades deberán elaborar programaciones plurianuales y podrán 
tener financiación estructural, financiación por objetivos y 
financiación por necesidades singulares.

Nos alegramos de que se haya recogido una propuesta de CSIF en el 
sentido de que, adicionalmente, las Administraciones Públicas fomentarán 
programas competitivos de financiación para el fortalecimiento de la 
capacidad investigadora y la innovación docente.

Sobre Función docente.

  	* Se pretende fomentar la docencia y las universidades tendrán que 
desarrollar formación inicial y continua para la capacitación docente 
del profesorado como línea prioritaria de su actividad. También deberán 
evaluar permanentemente la calidad de la actividad docente y podrán 
desarrollar estrategias de innovación docente específicas.
  	* Problemáticos, cuando menos, son para CSIF los artículos sobre la 
participación vinculante del estudiantado que, según el texto, deberá 
garantizarse en todo el proceso de creación de los planes de estudio y 
las guías docentes, así como en su proceso de implementación. En la 
evaluación de la actividad docente también se garantizará al 
estudiantado una participación efectiva.
  	* Las universidades podrán impartir enseñanzas conducentes a la 
obtención de títulos propios, incluidos los de formación a lo largo de 
la vida. Estos podrán desarrollarse mediante distintas modalidades de 
enseñanza, incluidas microcredenciales, microgrados u otros programas de 
corta duración.

Sobre investigación.

Las universidades impulsarán estructuras de investigación y de 
transferencia e intercambio del conocimiento e innovación que faciliten 
la interdisciplinariedad y multidisciplinariedad. CSIF señala que, 
desgraciadamente hoy en día, la interdisciplinariedad o 
multidisciplinariedad no constituyen un mérito en la evaluación de la 
actividad del personal docente e investigador.

Las universidades impulsarán iniciativas para compartir, difundir y 
divulgar los resultados de la investigación al conjunto de la sociedad a 
través de diversos canales, en particular los espacios de formación a lo 
largo de la vida. Reforzarán la colaboración con las Administraciones 
Locales y con los actores sociales de su entorno mediante los proyectos 
de Ciencia Ciudadana y de aprendizaje-servicio.

El modelo de financiación de la investigación universitaria conllevará 
una financiación estructural de las universidades por parte de las 
Administraciones Públicas competentes y, asimismo, una financiación 
específica para proyectos.

Otros temas.

El Gobierno, en colaboración con las Comunidades Autónomas y las 
universidades, aprobará la Estrategia de Internacionalización del 
Sistema Universitario, prestando una especial atención a la plena 
incorporación al Espacio Europeo de Educación Superior y promoviendo, 
asimismo, su relación con el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. 
Las universidades impulsarán y facilitarán la internacionalización de su 
oferta académica mediante, entre otras medidas, la creación de títulos y 
programas conjuntos.

Las universidades fomentarán y facilitarán el conocimiento y el uso de 
las lenguas cooficiales propias de sus territorios, de conformidad con 
lo dispuesto en sus Estatutos y regímenes de cooficialidad lingüística. 
La singularidad lingüística será objeto de financiación.

Con el fin de facilitar la actualización de la formación y la 
readaptación profesionales, el Gobierno, previo informe del Consejo de 
Universidades, establecerá reglamentariamente las condiciones y regulará 
los procedimientos para el acceso a la Universidad de quienes, 
acreditando una determinada experiencia laboral o profesional, no 
dispongan de la titulación académica legalmente requerida al efecto con 
carácter general.

Por último, señalar que la norma se ha enriquecido con profusión de 
referencias a temas medioambientales, de igualdad de género, de 
inclusión, discapacidad, ciencia abierta y ciencia ciudadana.

Un saludo cordial, CSIF UNIVERSIDAD.
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